24日下(xià)午，十二(èr)屆全國人(rén)大常(cháng)委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂(dìng)案。在(zài)20個月(yuè)中，草(cǎo)案經(jīng)曆4次(cì)審(shěn)議，最終(zhōng)定稿。這部法律(lǜ)增加了(le)政府、企(qǐ)業各(gè)方面責任(rèn)和處罰(fá)力(lì)度，被專家(jiā)稱為(wéi)“史上(shàng)最嚴的環(huán)保法(fǎ)”。
修訂(dìng)後(hòu)的環保法加大懲治力度：“企業事業單(dān)位和(hé)其他(tā)生産經營(yíng)者違法排放污染(rǎn)物，受到罰款(kuǎn)處罰，被責(zé)令改正，拒不改(gǎi)正的(de)，依法作出(chū)處罰決定的行政機關(guān)可以自(zì)責令更改(gǎi)之日的次(cì)日(rì)起，按照(zhào)原處罰(fá)數(shù)額按日連(lián)續處罰。”
新(xīn)環保法(fǎ)還(hái)明确(què)：國家(jiā)在(zài)重點生(shēng)态功(gōng)能區(qū)、生态(tài)環境敏感區和(hé)脆弱區等區域(yù)劃定生(shēng)态保護(hù)紅線，實行嚴格保護。
在環境公(gōng)益訴(sù)訟方面(miàn)，新(xīn)修訂的環保法(fǎ)将提起環境公(gōng)益訴(sù)訟的主體(tǐ)擴大到在設區(qū)的市(shì)級以上人(rén)民政府民(mín)政部(bù)門登(dēng)記的相關(guān)社會組織(zhī)。
該法将(jiāng)于2015年1月1日施(shī)行。立(lì)法機(jī)關(guān)人(rén)士表示，這部法律能為(wéi)應對當前日(rì)益嚴峻的(de)環境問題提供(gòng)支撐。
亮點1 理念(niàn)創新
此前(qián)的環(huán)保法(fǎ)立法理念(niàn)依然還是(shì)經濟(jì)優先(xiān)，要促進經(jīng)濟發展，但新法立法理念(niàn)有突(tū)破和(hé)創(chuàng)新，圍繞(rào)着生(shēng)态文(wén)明進(jìn)行制度建設。
亮點2 管(guǎn)理(lǐ)轉(zhuǎn)型
現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域(yù)性、流域性的，因此新法做出(chū)相應調整(zhěng)方式，比(bǐ)如治理農業的(de)面源污(wū)染，針對(duì)霧(wù)霾和(hé)水流域污(wū)染做(zuò)出專(zhuān)門規定等(děng)。
亮點3 監管強(qiáng)硬(yìng)
監管手(shǒu)段(duàn)“出硬招”，環(huán)保監(jiān)管部(bù)門可以直接對企業(yè)進行查封(fēng)、扣押，也可(kě)以對(duì)污染企業采取(qǔ)行政代(dài)執行。超标企(qǐ)業(yè)融資等(děng)方面(miàn)也會遇阻。
亮點(diǎn)4 民主參與(yǔ)
環境民主(zhǔ)原則(zé)也是(shì)此次(cì)環保(bǎo)法修訂很(hěn)重大的特(tè)點，專門設(shè)立了“信息(xī)公開和公衆參與”章(zhāng)節，讓(ràng)公衆參與環境(jìng)保護，具有(yǒu)很強的民(mín)主性(xìng)。
亮點5 處(chù)罰嚴厲
行政拘留、“引咎(jiù)辭職(zhí)”、“按(àn)日計罰(fá)”等制度，都(dōu)相當(dāng)嚴厲(lì)，令企業違(wéi)法成本提(tí)高，地(dì)方政府能(néng)夠重視、認真(zhēn)履行法律職(zhí)責。
■ 縱深
為(wéi)了(le)兩個字 表決前一(yī)天(tiān)還在改
20多年來首次大(dà)修
現行(háng)環保法(fǎ)正式(shì)施行于1989年(nián)。20多年間，中國已(yǐ)經成為世界第(dì)二大(dà)經濟體，與(yǔ)之伴随的是日益嚴(yán)峻的環境(jìng)狀況，環(huán)保法47條的規定，也被(bèi)認為過于粗(cū)疏，理(lǐ)念落後(hòu)，操作性(xìng)不強，執法疲軟。
2011年(nián)，環(huán)保(bǎo)法(fǎ)的修(xiū)改，被列入(rù)十一屆全(quán)國人大立(lì)法計劃(huà)。2012年(nián)8月，環(huán)保法修正案草案提交審(shěn)議，2013年(nián)6月，草(cǎo)案二審(shěn)。
根(gēn)據立法(fǎ)慣(guàn)例，如(rú)果是對法律的小修(xiū)小改(gǎi)，一般(bān)用“修正案”；如果(guǒ)是對(duì)法律的(de)全(quán)面修改，則(zé)用“修(xiū)訂”。在環保法修(xiū)改的(de)一審和二(èr)審(shěn)時，還是(shì)采用(yòng)“修正案”的(de)方式(shì)。
此時(shí)，有代表認(rèn)為，采(cǎi)用(yòng)修正的(de)方式(shì)，可能導緻(zhì)“浪費了一次修(xiū)法機(jī)會(huì)”。
2013年(nián)10月，修改稿(gǎo)第三次提交審議，此時草(cǎo)案已(yǐ)經變成“環(huán)保(bǎo)法修訂草案(àn)”。當時的輿論認為，一字之差，徹(chè)底改變(biàn)了(le)環保(bǎo)法的(de)修法(fǎ)思路(lù)。
昨天(tiān)通過的修(xiū)訂案，有70條(tiáo)。明确了政府的職責(zé)，劃定了生(shēng)态保護紅線，規定跨(kuà)行政漁區(qū)聯防等制度，賦予公(gōng)衆參(cān)與的(de)權利(lì)，明确了(le)環境公(gōng)益訴訟，對(duì)原有條款進行了系(xì)統性修改。
最後(hòu)時刻還在修改(gǎi)
這部(bù)法律也較(jiào)為罕(hǎn)見地經曆(lì)了四審，打破“三(sān)審通過”的立(lì)法(fǎ)常規。全國人大常委會(huì)法工委副主任(rèn)信春鷹(yīng)昨天表示(shì)，從審(shěn)次可以看出來，全國(guó)人大(dà)常委會對這部(bù)法律(lǜ)的修(xiū)改(gǎi)是(shì)高度(dù)重視(shì)的。
這部法(fǎ)律打(dǎ)破常規，兩(liǎng)次面向社會公(gōng)開征意(yì)見，共征(zhēng)集到(dào)14000多條(tiáo)意見。
常委(wěi)會的(de)審議(yì)也異常熱烈。新(xīn)京報記(jì)者從全(quán)國人大(dà)常(cháng)委會了解(jiě)到，在最後(hòu)一(yī)次審議草案(àn)時，常委會組(zǔ)成(chéng)人員和列席人員，有129人提出了(le)修改(gǎi)意見和建(jiàn)議(yì)。有(yǒu)關人士表(biǎo)示，這樣的(de)熱烈程度，較為(wéi)少見(jiàn)。
據介紹，在投票表決前一天，審(shěn)議其他(tā)法(fǎ)律草(cǎo)案時(shí)，還(hái)有代表提出幾條對環(huán)保法的修改意(yì)見，這(zhè)導緻(zhì)了法律又修改了兩(liǎng)個字。
專項(xiàng)法律看齊(qí)環保法
“環(huán)保法的修(xiū)改是(shì)針對(duì)我(wǒ)國現在(zài)嚴峻環境現實(shí)的一(yī)記重拳。”信(xìn)春鷹說。
接受新(xīn)京報(bào)采(cǎi)訪的專家稱(chēng)，經(jīng)過修訂(dìng)的環保法，是我(wǒ)國最為嚴格的(de)行政(zhèng)性法(fǎ)律，是全世界最好的環保法(fǎ)之一。
此(cǐ)前，我們涉及環(huán)境保(bǎo)護方面的(de)法律大(dà)概有30部(bù)左右(yòu)，行政法規(guī)有90部左(zuǒ)右，還有大(dà)量(liàng)的環保标(biāo)準。
信(xìn)春(chūn)鷹(yīng)表示(shì)，環保法将作為一個基礎(chǔ)性的(de)法律，本法修訂以後，其他法律(lǜ)和這部法(fǎ)律不(bú)一緻的(de)，就(jiù)适用(yòng)本法。
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